里已经出现了雇佣性质的牙行，不好说是不是资本主义萌芽，至少入城人口在不断增加，而商队动辄几万人南下的规模，足以让人惊心动魄，没一个合适的管理制度，他们跑到哪里去都不好调查，也不好管理，总这样是不行的。
所以，给百姓发个身份证就显得很是重要，这也是管理人口流动，把握商业态势，避免不可控流民，做好治安的基础工作。
解缙、茹瑺等人面面相觑。
“执行吧。”
朱允炆知道这是一个费时费力的活，但为了长远考虑，也为了挖出隐藏在民间的黑户，只能这样做。
解缙等人退下，过了几日之后，文书就已发出，快马奔向全国各地布政使司。
考虑到照身帖的重要性与防伪性，照身帖的制作没再随便用一块木头来刻写，而是采取了洪武宝钞的材质，由宝钞提举司来负责制备，特意加厚，以形成牌状，并涂以轻腊，可防雨淋。
宝钞提举司也无法一次性制备如此多的照身帖，只能分批次制作。这一批自然是给官员及其家眷的，第二批是给流动性最强的商人及其伙计，之后是士子与入城百姓，最后才是不怎么流动的地方百姓。
照身帖完全普及至少也需要三年时间，这件事急也急不来。
洪江成为了一座商城，在湖广布政使周政的亲自站台下，无数商人汇聚洪江，并在这里购走了从交趾拉来的无数宝物，然后分散至全国各地，进一步提升了洪江城的地位。
周政把握住时机，加上商税实在是赚了不少，为了确保洪江成为一座长盛不衰的商业之城，天才地想出了招商引资的办法，派人到处到苏杭、京师、北平、开封等地散播消息，说洪江如何如何好，周围资源如何如何丰富，来洪江安置家宅如何如何好，死了也有风水宝地……
为消除土司打劫带来的潜在危险，周政亲自带人去找各地土司来了会，简单扼要，谁打劫商人，自己就去请张辅来湖广走一趟，谁照顾商人，以后发了财有大家一
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